管好种采收 理顺全流程——贵州遵义市局探索构建烟叶原料全生命周期监管新模式

烟叶原料监管事关专卖监管工作全局。

为着力破解烟叶原料供应环节多、链条长、监管难的问题，近年来，贵州省遵义市烟草专卖局创新建立专卖、内管、规范、烟叶等多部门贯通协同监管机制，以合同管理为主线，聚焦“种子、苗子、叶子、链子、网子”，探索构建烟叶原料全生命周期“五子登科”监管新模式。

锁定一片叶 全程环环紧扣

(相关资料图)

聚焦一片叶，烟叶原料全生命周期监管始于烟种发放。

遵义市局紧抓种子安全和品种纯化，构建专卖、内管、规范部门与公安、农业、镇乡政府的“3+3”双线协同监管模式。从烟种购进之日起，他们分别建立种植户、合作社、育苗点、育苗棚等关键生产要素档案，一户一种，一棚一档。通过发放公开信、签订承诺书、召开专题会、开展专项整治、实施严格考核等方式，遵义市局严控领而不用、换种育苗或自育烟苗等行为，实现了种子管理全流程监管、全过程留痕、可跟踪溯源。

在移栽烟苗环节，他们建立“包片”普查、“乡镇烤烟生产管理办公室+烟站”核查、“县烤烟生产领导小组办公室+县级局”复查、遵义市局逐级按比例抽查的四级检查监管机制，核实种植计划、品种数量、供苗分配、移栽区域、插牌定界等情况，实行全域全过程跟踪监管。

对田间不适用鲜烟叶，烟叶部门督促烟农将其运输至附近回收点，专卖、内管部门监督集中统一销毁，确保不适用烟叶“不到烟农家、不进烤房门”。

坚持第一时间去青去杂，剔除不适用烟叶；第一时间分类称重，登记烤后不适用烟叶数量备查；第一时间现场销毁，将废弃烟叶销毁在挑选现场……为了防止废弃烟叶流入制假加工链条，遵义市局在烘烤环节紧抓监管工作。

在烟叶交售阶段，他们运用人脸识别设备验证农户身份，搭建廉洁风险防控数据预警平台，针对上等烟比例、交售次数、合同调整次数等信息设置异常预警指标，将履约比例低、待售烟叶多的农户纳入重点监管，提高预警监督及时性和有效性；组建专卖、内管、纪检、规范联合专项巡查队伍，紧盯收购流程、仓储管理、调拨移库、工商交接4个关键环节，严查收购环节废弃烟叶处置情况，防止烟叶原料从库房外流。

织密监管网 全域协同联动

遵义市局建立“工业自查、内管核查、专卖案查”三级监管体系，全面梳理废弃烟草专卖品“产生、交接、存储、出库、销毁、存档”6个环节，协助复烤厂和卷烟厂建立完善废弃烟草专卖品内部自查机制，内管部门督促工业企业落实主体责任，专卖部门对涉烟原料案件线索进行核查，确保多层级监督到位。2022年以来，遵义市局对辖区工业监管对象开展日常监管检查68次，专项检查6次，监管处置废弃烟草专卖品214项次，坚决清除烟叶原料监管的“跑冒滴漏”。

针对涉烟监管的新情况、新趋势，遵义市成立了由市政府统一领导、各职能部门通力配合、协同贯通的打击涉烟违法犯罪工作领导小组。他们建立打击非法经营、物流寄递、无证运输等涉烟违法行为协同作战机制，把查处烟叶原料非法收购、囤积、运输和制假加工作为工作重点，建立多维度的涉烟情报信息“雷达”感知体系，全面深化运用大数据打击涉烟犯罪；不断完善行业内部单位的沟通协作机制，在案件移送、线索核实、调查取证等方面相互配合支持，形成打击犯罪的“电子围栏”和“天罗地网”，让违法烟叶原料“运不走、流不动”。

烟叶原料监管工作任重而道远。遵义市局聚焦烟叶生产全流程，贯通专卖监管协作链条，织紧织密专卖监管网，斩断烟草造假源头。他们表示，将持续完善烟叶原料全生命周期监管模式，为行业专卖监管工作贡献遵义力量。

关键词：